11月18日，由国家信访局、新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈进行第十九期访谈，邀请吕梁市委常委、离石区委书记常书铭同志，就离石区基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。
访谈现场
嘉宾常书铭
[主持人]
各位网友，大家好。欢迎您收看由国家信访局和新华网联合推出的“县委书记谈信访”系列访谈，我是主持人刘燕。今天我们邀请到山西省吕梁市委常委、离石区委书记常书铭，就如何做好基层信访工作与大家作一个面对面的交流。欢迎您，常书记。
[常书铭]
谢谢，主持人好，各位网友好。
[主持人]
首先先请您给大家介绍一下离石。
[常书铭]
好。人说山西好风光，左手一指太行山，右手一指是吕梁。吕梁大家都知道，有个《吕梁英雄传》，是著名作家马峰、西戎写的。离石的建置可追溯到战国时代，战国为赵之离石邑，西汉置离石县，东汉初年西河郡移治离石，从此成为郡州领县之地。年撤县改市，年撤市改区。
[常书铭]
为什么叫离石呢？有个传说，女娲补天剩下一块石头，这块石头殷红如火，而火在八卦里属于离位，于是这块石头就被称作离石。这块被称作离石的石头，从女娲手中滑落到人间，掉在了一条河里，这条河被叫做了离石河。在这里，我讲几个历史名人：被康熙皇帝誉为“天下廉吏第一”的于成龙是永宁州人，离石在明清时期叫永宁州。
[常书铭]
以彭德怀、习仲勋为代表的老一辈无产阶级革命家曾经在离石战斗生活，年12月在这里召开了高级军事会议，作出晋陕联防保卫延安的重大战略部署，对保卫陕甘宁，保卫党中央具有战略性意义。离石人文荟萃。在年10月20日，国家主席习近平在英国议会发表讲话时讲到国际友人、英国议员林迈克。林迈克的妻子李效黎就是我们离石人，年考的燕京大学，后来上哈佛大学。年，夫妇二人建成了解放区的第一台大型发报机，开创了新华社国际广播，让世界人民第一次听到了来自中国延安的声音。
[常书铭]
离石有着辉煌的奋斗历程，是创业创新的好地方。80年代初，赵家山村率先推行包产到户，开启了山西家庭联产承包责任制改革先河。今天，离石有华为大数据中心、有天河二号，还有英国光伏光热建筑一体化产业落地离石，现在的离石发展非常好。
[主持人]
离石是个好地方，那请书记您谈谈离石信访的总体形势。
[常书铭]
离石前些年的信访形势，可以用8个字来概括，就是“高位运行，形势严峻”。年3月，我来离石工作的第一天，集体来访的就有三四百人，把大门堵得严严实实的，我连门都进不了，给我上任初始出了一道新“考题”。去年在我接访的时候，每周一早上8点到晚上8点，有大量的群众接不完，成群结队。在1—3月份，大概有两三千人到市里和区里上访，几乎每一天都有一批集体访，当时的情况非常严峻。
[主持人]
您上班第一天就面临这种情况，您当时是什么情况？
[常书铭]
通过我们做了一些工作以后，今天的离石，信访形势可以再用8个字来概括，那就是“总体可控、隐患犹存”。我们知道很多积案已经化解，但是还有很多案子正在化解之中，所以隐患还是存在，仍有大量的工作需要我们去做。经过努力，多年来徘徊市里倒数第一的位置一举拿掉，退出了后五位。
[主持人]
常书记，据我们了解，您曾经在省信访局挂职信访督查专员一年，现在到地方任职，结合您的工作经历请您谈谈离石信访问题产生的主要原因有哪些？
[常书铭]
主持人问的很好。我在乡镇担任过镇长，在县里面担任过常委，在乡和县里工作的时间比较长，后来到水利厅工作，在省信访局挂职了一年多的专员。这一年来，我对整个信访工作有了全面的认识，提升了依法治访的能力和水平。山西作出部署，让新任的副厅级干部来挂职，这个措施非常好。
[常书铭]
所以年初，省委把我派到离石来工作，通过实践，我觉得信访问题的产生，总的来看，既有客观因素又有主观因素，既有政府层面的又有社会层面的。概括来讲有三条：一是历史原因。比如说，离石城市建设比较迟，规划相对滞后，百姓的法制意识淡薄，城市违建较多，再加上我们这个地方经历了煤炭经济发展的“黄金十年”，村矿、村企矛盾突出，出现了一些花钱买平安的现象。二是基础设施比较差，民生欠账较多。比如说，年以后，市区人口逐渐上升，以年均一万人口的速度递增，乡镇、城郊群众向市区聚集，随着人口增加，供热能力不足导致上访。还有就是教育、医疗等资源不均衡带来了信访问题。三是体制机制方面的原因，还需要不断完善，不断提升，不断健全。
[主持人]
信访，历来被称为“天下第一难事”，离石区在短时间内取得了阶段性成效，请谈谈你们的主要做法？
[常书铭]
习近平总书记说：坚持稳定压倒一切。对此，我们把信访稳定作为政治责任，确立了“一个中心，两手抓”的工作思路，全力打赢这场攻坚战。一个中心，就是以人民为中心，带着感情和责任做好信访工作。两手抓，就是坚持群众路线，一手抓信访存量的削减，一手抓信访增量的遏制，把初信初访一定要抓好。山西省委副书记、代省长楼阳生给我们经常讲，要“控新治旧”，利用这个思路来解决信访问题。控新就是要把初信初访控制好。治旧就是把多年的信访积案化解好。打个比方来说，信访问题好比水库，库区水位已超过警戒线，必须控制上游进水量，同时要及时泄洪，否则就会溃坝。
[主持人]
那解决存量方面有什么好的做法。
[常书铭]
在解决存量、化解积案方面，概括起来说，我们采取的主要做法是：（一）运用“六个一批”的办法削减信访存量。①乡镇和区直单位责任压实一批，重点是履行主体责任，把责任压实在乡镇、部门主要负责人的身上，做到“谁家的孩子谁抱走”。我们开展了百日攻坚战，让乡镇、部门把信访案件清仓清库，一个月之内认领，天内尽最大力量化解，化解之后进行排队，对后三位的乡镇和部门要求在区党政联席会议上说明情况。对于倒数第一的局长和乡镇书记要进行组织调整。这样把责任压实在乡镇党委书记和部门一把手的身上，百日之内化解了80%的案子。如果确实因为历史原因，短时间内化解不了的，他们要提出解决的办法和建议，提出解决的时间和方法。这个效果非常好，我们当时通过一个月的认领，百日化解中，基本上把80%的信访积案化解掉，大大缓解了信访的压力。
[常书铭]
②区级有关部门分流化解一批。我上任第一天就有几百名老百姓来上访，当时区委门口有一个杆，外面是路，杆把老百姓挡在外面，保安站在杆前，既伤害了老百姓的感情，又把路堵的水泄不通，这样非常不好。后来我跟大家讲，我说把杆放下来，把老百姓请进来，把保安撤下来。进来以后，采取的第一措施就是压实责任，让乡镇和有关部门负责人领回去。通过信访案件分析，75%以上的案子集中在国土、城建、交通、人社、公安等部门。根据这个数据，我们分别在公安、法院、交警、国土、城建、人社等五个地方开了信访接待连锁店，周一我带头接访，周二是区长接访，村里是周三接访。在分流这一批里，局里既有局长，又有分管副局长到你的分管接待处进行接访，75%的人分流化解，效果非常不错。
[常书铭]
③市区联动协调一批；有的案子是局里和乡镇独立解决，有的是在区级层面进行解决，在他们独立解决不了的前提下提交到区里，在联席会议上，在区级层面进行化解。
[常书铭]
④政法部门依法化解一批；涉及到公安、法院等涉法涉讼的案子要依法化解。比如，一开始有一个李某和张某夫妇俩口因为涉及到涉法涉诉，两级主审判决以后还不服，从年到年，连续赴京和到省上访，我们非常重视，主动上门做了思想工作，法律红线不能越。我们帮助他解决了一些实际困难，把近十年的案子进行了很好的化解。还有李某在务工期间意外身亡，我们立即派出公安机关进行了司法鉴定，依法进行了处理，同时我们对身亡的家属进行了法律援助，把这个老大难的案子进行了有效化解。
[常书铭]
⑤积极转化教育一批。我们把国家信访条例的内容细则，在电视上、报纸上进行广泛宣传，同时制作了两个片子，一个片子是依法逐级上访的片子，老百姓上访时，我们在信访大厅里滚动播放，同时我们也放一些在中央和省里对一些闹事的人依法处置的案子。通过广泛的宣传，对他们教育意义很大。转化一批，比如说有一个闫某，大约是45岁左右的中年妇女，联合缠访户多年上访，她和邻里发生纠纷，她养的羊怀疑邻居投毒引发的。她多次进京，后来我们主动上门进行化解，通过公安进行鉴定，合理的对她的案子进行化解，然后告诉她不要一直上访，她又是一个贫困户，我们依据扶贫政策给予她资助，现在发展起了养猪业，由一个多年的上访户，现在变成了脱贫小康的带头人。她做了带头人以后，把她一块上访的钉子户、缠访户都带到产业发展中，这也是一个典型。
[常书铭]
⑥坚持依法治访，对多年来缠访闹访、组织策划、煽动闹事的带头人，运用法治思维和法治方式依法处置一批。比如我们当地的王某，十多年来在北京，不仅把县里的这些老上访户联系过来以后上访，然后告诉他们这个是领导的住地，这个是天安门，这个是什么国家部门，不仅把县里，把其他地区、其他省份的上访户联系起来以后进行上访，作出一些不合法、不合规的事情，这样对我们的影响也特别坏。我们决定由公安进行卧底，锁定证据以后依法进行处置。通过这六个一批，解决了我们的存量，基本上化解了信访积案的80%。
[主持人]
剩下的20%有没有分析是什么原因解决不了？
[常书铭]
剩下的20%我们正在解决，有的是因为历史原因，有的是“文革”时期几十年的原因，这些案子也是列入我们的重点案子里，也在进一步化解。
[主持人]
天下无难事，只怕有心人，只要是方法想到了，心尽到了，总能解决一些大问题。那遏制增量方面有什么好的办法吗？
[常书铭]
遏制信访增量主要是“四个防止”。一是抓早抓小，严防小事变大访。第一次来访的，我们就非常重视。比如说有的老百姓给我发短信，有的写书信，有的是打电话，只要是我接到的，包括信访干部接到的，第一时间转到他的责任单位和责任乡镇，他们第一时间进行处理。比如有个王某，是初信初访的，他讲到关于拆迁的事情，我们迅速转到新区拆迁办，关于他的补偿问题进行认真研究，我们进行了化解。
[常书铭]
二是快查快处，严防来信变来访。有一些用书信、电话、北京治疗白癜风最佳药物北京治疗白癜风哪间医院疗效最好
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