推文导言
面对铺天盖地而来的全球竞争，中国是否只能牺牲劳工权益，才能生存发展？对于发展中国家而言，类似劳工、环境等要求，是否会在追逐国际投资、争取国际市场的过程中一步步“竞趋谷底”？带着这样的问题意识，任教于中国对外经贸大学的叶静与浙江大学的耿曙两位作者，系统地比较了沿海两个类似县市的“地方社保体制”。其中之一高度依赖外资经济，另一县市则由内资主导发展。两地劳工社保的标准也大不相同：依赖外资的K县，社保优厚完整；内资主导的Z县，社保远远逊色。其中原因何在？
根据作者研究发现，并非外资（尤其台资企业）重视劳工保障，影响社保体制的关键在两地“政商关系”：相对疏离的政商关系不利于“政企合谋”，无助于社保政策的落实；反之，相对紧密的政商关系则往往有助双方携手，共同应对下压的社保要求。对此，作者进一步从“信息网络”与“风险回避”两类机制进行分析，说明为何中央力推的社保政策，在面对地方政商网络中介后，因为地方的“选择性执行”，创造出迥异的社保体制。
这个研究结果，反映了中国“地方社保体制”（或“地方发展联盟”，两者是一体两面）的特质，修正了流行的“竞趋谷底”看法，也说明其深深镶嵌在中国式的“央地关系”与“政商关系”之中，不宜单独割裂出来考察。
全球竞争下只能“竞趋谷底”？发展路径、政商关系与“地方社保体制”
一、导论
论及全球化的影响，历经多年争辩，学界仍众说纷纭，莫衷一是。其中对发展中国家而言，参与国际生产与贸易固能带来丰厚收益，但由于劳动力富余、资本相对稀缺，使得集体议价的可能性变小，面对全球竞争只得在劳工保护、环境维护等方面“竞趋谷底”(racetothebottom)。那么，中国作为发展中国家的一员，是否必然也将走上以牺牲劳工待遇和福利保障，藉以换取经济利益的道路？
有鉴于此，作者比较了中国沿海两个发展条件类似的县域经济：一个依赖外资发展，另一个则由内资主导，比较的重点在两地社会保障的发展。调查结果与预期大不相同：依赖外资的K市，社会保障发展更为快速；内资主导的Z市，福利水平则相形逊色。两地发展的趋势为何如此?其中是哪些因素发挥影响？为何会有悖于“竞趋谷底”预期？此即本文探索与分析的焦点。在研究设计上，本文运用了比较方法中经典的“最类似体系比较”，配合以多次实地访谈，通过多方探索，逐步深入，希望能发掘上述谜团的成因。
根据调查发现，外资有助于推动社会保障发展，但原因不在于他们“道德标准”较高，关键是在地方层次的政商互动。在中央迈向“福利国家”的政策规划下，内资企业与地方政府的合谋，往往让福利保障难以有效落实；反之，外商企业与地方政府的相对疏离，反而有利于基层贯彻中央政策。基于上述的央地互动与政商关系，本研究提出镶嵌在其中的“地方社保体制”解释，用以西方对于发展中国家的“竞趋谷底”模式，借此建构迈向“福利国家”的中国式道路。
二、地方福利体制的形成：既有理论与中国案例
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